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從“花錢養人”到“花錢辦事”——我區推進政府購買服務提升群眾獲得感

訪問次數: 發布時間:2018-08-31

從“花錢養人”到“花錢辦事”
——我區推進政府購買服務提升群眾獲得感
來源:廣西日報   2018-08-31          ■ 本報記者 周紅梅


 
    本報記者 周紅梅
    編者按:
    隨著社會的不斷發展進步,傳統的“大政府、小社會”管理模式已不能滿足人民群眾對公共服務快速增長的需求,以合同方式購買成為近年來政府提供公共服務的新途徑。與傳統模式相比,政府購買服務具有轉變政府職能、節約政府開支、保障社會公平等方面的作用。我區自2014年推行政府購買服務改革以來,自治區財政廳以問題為導向,從完善機制入手,堅持穩妥有序原則,抓好統籌謀劃、重點攻關和政策落實,有效推動了政府職能轉變、事業單位改革及政府公共服務供給方式的創新,政府管理和服務社會效率不斷提高。
    A 實行“管干分離”,公共服務質效提升
    隨著新型城鎮化建設步伐加快,對城市市容環境衛生提出了更高的要求,是增加人員編制、政府花錢養更多的人?還是將環衛作業推向市場,政府花錢購買保潔服務?
    在南寧市新開發的鳳嶺北片區這塊“試驗田”,南寧市青秀區城管局選擇了向市場購買服務。去年8月,青秀區城管局聘請專業機構進行評估測算,作出購買預算,制定環境衛生作業市場化實施方案,明確服務商的責任和具體保障內容,并擬定詳細的績效考評辦法,向市場公開招標采購青秀區鳳嶺北片區環衛保潔服務項目。
    “我們制定了一套環境衛生作業市場化考評細則,實行日檢查、月抽查和第三方調查評價相結合,對月綜合考評結果按等級評定核撥當月市場化服務經費,如得分95分以上實行績效獎勵,85-60分扣減經費,60分以下解除合同。”南寧市青秀區環衛站一位負責人告訴記者,由于實行管干分離,雙方職責明確,監督管理精細,項目實施成效非常明顯。
    “市場化運作后市容管理部門從原來的組織、實施、考核清掃和收集清運垃圾轉變為單純的監督管理,打破了既當運動員又當裁判員的管干一體模式,從以前的政府花錢養人、干好干壞一樣,工作積極性低、工作效率不高,轉變為現在政府職能解放、工作效率提高、責任落實到位、工作熱情高漲,服務質量和效率大大提升。”該負責人說。
    長期以來,人手不足是基層民政工作一個普遍突出的問題。南寧市現有鄉鎮(街道)127個,每個鄉鎮(街道)平均有低保對象400多戶,1000多人,而專職從事民政工作的人員平均不足4人,工作內容包含民政領域各種事務。針對這種情況,2015—2018年,市民政局累計在部門預算中安排項目經費192.89萬元,用于市本級委托第三方開展城鄉低保對象入戶調查工作,共核查了12345戶城鄉低保家庭。
    通過政府購買服務方式委托第三方機構對轄區內城鄉低保對象進行入戶調查,并對轄區的低保、低收入家庭開展幫扶、心理慰藉等后續社工服務,這是我區購買服務改革在社會救助領域探索出的新路子。
    一方面,由于第三方機構具備較強專業能力,調查的方式方法更為科學合理,進一步提升了低保核查的質量和水平;另一方面,通過第三方核查,增加群眾的監督力度,能更好地避免“人情保”“關系保”、惡意騙保等問題,讓城鄉低保更加陽光透明。2017年在低保對象入戶調查群眾滿意度測評中,94.5%的群眾表示“非常滿意”。實踐證明,政府購買服務,群眾的滿意度提高了,低保工作的公信力也進一步提升。
    B 實施“四大管理”,購買服務更加規范
    2014年4月,自治區政府辦公廳印發《關于政府購買服務的實施意見》,正式在全區啟動規范政府購買服務工作。近年來,圍繞實施意見,自治區財政廳作為牽頭部門,以“四大管理”舉措、20項制度為抓手,完善頂層設計,對購買服務買什么、怎么買、如何評估等提出了明確的政策規定,推動政府購買服務改革不斷走向縱深。
    實行目錄管理,公布政府購買服務“不能買”清單。為防止政府購買服務領域泛化,將不屬于政府職權范圍內的事項通過購買服務方式攬入其中,或將本該由政府親自作為的事項以購買服務方式推給社會,或以購買服務為名規避各類監管等,我區建立了政府購買服務負面清單制度,明確不得將貨物、工程、基礎設施建設作為購買服務項目,嚴禁利用政府購買服務進行融資。
    強化預算管理,實行“項目申報、預算統籌、政府采購、績效評價、信息公開”的預算管理辦法。堅持先有預算后購買服務,所需資金應當在既有年度預算中考慮。強化政府購買服務預算與部門預算同步編制,將符合條件的項目納入政府購買服務預算。
    “目前政府購買服務預算管理較為粗放,部門填報政府購買服務項目比較混亂,導致我們無法及時了解掌握各部門政府購買服務預算執行情況。”財政廳一位負責人表示,目前,正在著手通過完善自治區本級政府購買服務預算編制表、開發預算編制系統自動審核功能、增加國庫集中支付系統的“政府購買服務”標識等,進一步規范政府購買服務預算編制和執行,從而實現政府購買服務預算執行情況的動態查詢。
    規范合同管理,保障政府購買服務項目順利實施。政府購買服務,必須通過合同正確表達意愿、妥善履行義務、有效主張權利,“按合同辦事”的精神實質,是依法治國、依法行政的內在要求,也是政府購買服務工作順利推進的重要基礎與保障。
    推進信息公開,提高政府購買服務透明度。為防止腐敗現象出現,自治區財政廳出臺專門管理辦法,規范信息公開范圍與內容,明確公開主體,統一政府購買服務信息發布行為,逐步實現政府購買服務規范運行。今年8月,廣西政府購買服務信息平臺正式上線,定期向社會發布政府購買服務相關政策法規、政策解讀,經驗交流等信息。
    C 改革多點開花,市場培育還需政策發力
    近年來,我區按照試點探索、擴面提升、全面推廣的方式,穩步推進政府購買服務改革,通過自治區本級部門試點先行、選擇部分領域和市縣重點推進等,探索推進改革經驗,政府購買服務在多個行業領域開花結果。
    我區先后制定了購買棚戶區改造服務、養老服務、公共文化體育服務、司法行政服務等一系列具體領域的管理規定,明確部門系統和市縣協同推進購買服務改革的任務要求。以列入重點推進領域的公共文化服務為例,自治區文化廳通過向企業和公益二類事業單位購買公共文化服務,舉辦了各類全區性藝術賽事、壯族“三月三”、“海上絲路”巡回演出等惠民文藝演出活動,讓群眾享受到了高質量的文藝演出,切實滿足了人民對公共文化服務的需求。
    為緩解政府救災壓力、提高救災資金使用效率,自治區民政廳通過政府采購的方式,為符合條件的農村住戶購買農村住房政策性保險,保費由各級財政預算安排。截止今年4月底,全區累計共有13.71萬戶農戶因災房屋倒損獲得理賠,總賠款金額達6.22億元。
    據統計,2018年我區計劃購買服務預算資金58.48億元,比上年(決算數)增長29.5%。盡管我區政府購買服務改革步伐加快,但總體規模仍較小,2017年政府購買服務支出僅占全區一般公共預算支出的0.9%。自治區財政廳相關負責人分析,究其原因,既有一些部門和地方政府對政府購買服務認識不足,購買服務邊界不清的問題,也有我區社會組織發展尚不成熟、不充分,自身能力建設不足的短板。
    為此,自治區財政廳提出,分類推進事業單位改革,特別是規定公益二類事業單位通過市場獲得的政府購買服務項目經費可用于發放績效工資,從收入分配的角度激勵其參與市場競爭,承接購買服務。
    支持行業協會商會承接政府購買服務。對行業協會商會應繳納的企業所得稅中屬于地方分享的部分,自脫鉤之年起3年內給予免征,鼓勵行業協會商會通過自身轉型發展不斷提高承接公共服務的水平和效率。
    推進社會組織孵化基地建設。鼓勵和引導社會組織入駐基地,對入駐的社會組織在辦公場所、咨詢輔導、財務管理等多方面給予支持,不斷提升社會組織規范化、專業化和職業化水平,切實提高其承擔公共服務的水平和質量。

 

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